围绕中心 吃透精神 精准发力 持续推进 夯实高速路政管理资料规范化的基础——亳阜路政大队在规范巡查日志填写方面的一些尝试

发布时间:2017-04-07  浏览次数:1333次  来源:亳阜路政大队 蒋磊  【字体:
 

近年来,亳阜路政大队在支队党委的坚强领导下,紧紧围绕高速路政管理这一中心工作,深入学习“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育和“三基三化”试点建设工作的精神主旨,全面领会以“微笑服务  温馨交通”为主导、以“修路修身  养路养心”为内涵的“服务为本  阳光路政”品牌建设的精髓要义,不断在工作实践中找准切入点,精准发力、持续推进,切实在“做”字上下功夫,真正把上级领导的各项指示精神和工作安排与高速路政管理工作有机结合、落到实处。近期,亳阜路政大队在规范巡查日志填写方面,积极开展了一些尝试性的工作实践,特此撰文共享收获和经验。

开展路政巡查并制作巡查记录是《公路安全保护条例》第四十七条明确赋予我们公路管理机构的法定职责。巡查日志的记录是反映我们的路政巡查人员在巡查过程中是否全面依法履职的重要痕迹和基础资料。亳阜高速路政大队从规范巡查日志记录入手,自20157月份正式开始,建立数据统计分析、例会集中点评和后期督查改进等系统的巡查日志点评制度,不断促进巡查日志的规范填写和路政巡查人员的全面依法履职。

一、实施巡查点评制度的起因

亳阜路政大队巡查日志点评制度,虽然从20157月份正式实施,但这绝不是突发奇想,而是由于各种原因,催生出该制度实施,通过汇总得出主要原因三项:

(一)巡查日志填写亟需进一步规范。亳阜路政大队自2006年成立至今,巡查日志记录工作也大致经历了这样三个过程:

一是大队成立初期的探索阶段。巡查日志逐渐形成一些约定俗成的记录模式,但是还没有形成较为成型的规范。

二是泗许高速亳州段通车巡查里程增加的再探索阶段。巡查模式从全程式巡查向分段式巡查改变,大队在已经初步形成的记录模式上进行改进,形成一套巡查日志填写规范,为格式化填写打好了基础。

三是推进规范化和精细化管理阶段。这也是大队目前还在经历的阶段,根据巡查日志记录情况看,记录格式上已经达到较高的水平,但从巡查事项记录统计数据看,部分巡查人员存在把握工作重心不准、履职事项不清楚等情况。究其原因主要是因为行业新法规、新标准等内容的出台和新入职队员业务不熟练等原因造成。具体在巡查日志上反映为:各巡查组履职事项的月数据差距明显、巡查事项记录措辞不严谨、处理情况记录不符合要求等。为此我们要通过改进上述问题,力争在本阶段让大队巡查日志成为大队巡查人员在管辖路段巡查中全面记录依法履职行为的基础性台账。

(二)规范巡查日志记录符合管理目标导向需求。大队在开展工作中始终围绕路政管理中心工作,以上级各项工作部署要求为目标导向进行查缺补漏,不断建立和完善各项管理制度,推动工作可持续发展。

支队组织开展的半年度业务暨执法评议考核的历年检查标准中,巡查日志规范填写都是必查项,并始终占用相当重要的分值。各级领导部门在开展交通行政执法评议考核中,也都对各类交通基层执法站所的工作日志、巡查日志以及航行日志等日常基础性台账的记录情况尤其重视。另外,交通运输部开展的“三基三化”试点建设工作,也对基础管理制度规范化提出要求。因此,我们工作实践中通过以点评制度作为促进巡查日志规范记录的有效手段,不断提升巡查日志记录质量。

(三)两起交通事故引发的思考。201321日,G35济广高速公路下行线K412+930处发生一起行驶车辆撞击横穿高速公路行人致死的交通事故。交警认定行人进入高速公路的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条的规定负主要责任,而死者家属认为死者进入高速公路是因为该处公路隔离栅存在缺口,公路运营单位存在重大过失,将G35济广高速公路亳阜段业主单位告上法庭,法庭在调查取证过程中调阅了大队巡查日志并要求大队巡查人员出庭作证。2015612日,G35济广高速公路下行线K443+400处,一辆大货车与一辆小轿车刮擦撞击,导致两车从车道侧翻至公路边坡后起火,造成三死三伤的特大交通事故。安监部门介入调查后,同样调阅了大队在事故前期的巡查日志。

该两起交通事故的处置过程中,相关部门都以调阅大队巡查日志的形式,查看我们在路政管理工作中的履职情况。这是给我们的一个重要信号和警示,告诉我们巡查日志的记录是我们履行路政管理职责的最基础也是最重要的资料。因此,亳阜路政大队对巡查日志的重视程度开始提升到了一个前所未有的高度。

二、巡查日志点评制度实施的情况

亳阜路政大队的巡查日志点评制度是通过每月在大队工作例会对巡查计划实施情况、巡查中履职情况记录情况和巡查日志记录中存在的问题等方面向大队全体人员进行通报的一个系统性工作。主要由以下四个部分组成:

(一)核对巡查计划实施情况。每月月初,主管路政巡查的大队负责人,将上月的巡查日志与大队制定的月巡查计划进行比对,查看是否按照支队、大队既定的巡查计划进行巡查,如存在未按照巡查计划实施巡查的情况,查看是否根据相关要求及时向支队、大队报告。此项核查工作的实施,是严格落实支队巡查计划制度的有力抓手,有效地强化了巡查人员按计划巡查的责任意识。

(二)统计巡查中履职情况的数据。该部分的数据统计是根据路政管理相关法律法规授予我们的法定职责,结合支队每月业务报表相关数据需求,将巡查事项分为日常监管事项、偶然性管理事项和代履行“一路三方”相关责任义务三个大类进行统计。此三类目录下再具体设置若干二级目录,常用目录有:涉路施工监管、路面障碍物清理、公路路产保护、公路用地内种植物排查清理、公路桥涵下堆积物排查清理、制止公路用地内放牧、交通事故造成路损的现场处置、逃逸路损的勘查、公路用地管理、公路建筑控制区管理、公路安全保护区管理、超限车辆检查以及制止路上行人、等车人、处置紧急通道停车等。针对日常性工作主要统计数据,针对重点施工监管和路政管理事案则认真核对跟进调查处置情况。

()根据巡查日志记录情况和统计数据分析存在问题。该阶段主要事项有如下几类:一是逐项核查记录的规范性,对存在漏填、错填以及措辞是否规范等问题予以记录;二是将未按计划巡查又未按要求报告的巡查时间、巡查人员予以记录;三是将日常监管和排查工作未按要求实施到位的情况予以记录;四是将重要监管事项和路政管理事案跟进不力或有头无尾的情况予以记录;五是根据发现的问题提出可行性分析并提出解决意见。

(四)对巡查日志记录情况进行点评通报。大队将巡查日志记录的统计分析情况印发通报,在工作例会上予以点评,各班组及时了解各自当月巡查车次、履职事项和存在问题,并通过逐月的纵向对比和与其他班组的横向对比,发现各自存在的问题和不足,及时在日后的巡查日志记录中予以完善和改正。大队也以此实现了对各班组巡查工作的有效内部监督。

三、巡查日志点评工作的阶段性思考

亳阜路政大队实施巡查日志点评工作已经一年有余,在一年多以来的巡查日志点评中,大队全体人员都能正视每次点评的问题并及时予以纠正和完善,巡查日志的记录质量明显提升,也得到了支队领导的认可。在取得了一定的阶段性成果后,我们还应该继续思考如何持续推动巡查日志记录规范化向精细化迈进。

(一)继续细化完善巡查日志填写工作的规范。巡查日志的重要性前面已经阐述,如何将我们的巡查日志成为全方位闭合式的反映我们路政巡查人员在管辖路段开展日常巡查和急处突等履职情况的基础资料,需要我们汲取集体智慧,继续细化和完善巡查日志格式、填写规范、履职事项等方面的内容。

(二)执法人员专业化培训是规范巡查日志填写工作的重要保障。巡查日志的填写归根结底是我们巡查人员的行为,只有我们执法人员对巡查日志记录工作足够重视并且对我们的职责和义务做到了然于胸,才能在记录巡查日志中灵活运用,否则照搬规则和制度,只会事倍功半。亳阜路政大队实施巡查日志点评制度也有通过点评对比让各班组巡查人员取长补短提高业务能力这一初衷。

(三)把握工作重心和导向,巡查日志记录绝不能一成不变。自公路“费改税”改革实施以来,我们路政管理部门的工作重心和导向始终在不断改革和发展。《公路安全保护条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等相关法律相继出台,《公路养护作业规程》、《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》、《涉路工程安全评价规范》、《非公路标志设置规范》、《高速公路绿化养护管理技术规程》等国家、地方标准相继修订出台,以及支队巡查制度、业务检查标准等制度规范的不断修订,都需要我们在巡查工作中不断更新思想,巡查日志记录也要随之更改相应内容。这就需要我们基层执法人员要及时更新知识吃透精神,才能应用的得心用手。

(四)辅助性执法工具要成为巡查日志记录事项的重要佐证手段。巡查日志的记录毕竟仅仅是纸上文章,利用现有的车载监控系统和执法记录仪等执法工具予以记录佐证会使我们的巡查日志记录事项更加丰富和直观。

以上就是亳阜路政大队在巡查日志规范记录方面所做的一些工作实践和思考,归根结底是想通过巡查日志全面反映我们路政巡查工作的履职情况,不断提升路政巡查人员的履职能力。

以上观点和论断为个人之见,不代表支队政策。如有不妥之处,请各位同仁批评指正,多提宝贵意见。

 

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